通用航空產業(yè)園規(guī)劃發(fā)展的幾點建議

 一、明確通用航空核心產業(yè)定位

在項目選擇上，切忌盲目跟風，拼湊堆砌全產業(yè)鏈。如前所示，僅通用航空核心產業(yè)，所涉及的行業(yè)門類和資源數(shù)量也相當豐富。各產業(yè)園應細致分析所在區(qū)域的經濟社會發(fā)展特點、上游產業(yè)基礎以及下游產業(yè)需求，明確產業(yè)園定位，注意考慮以下幾點：

對于通航制造業(yè)選擇，一是考慮航空產品的技術密集特性，引進生產線國內組裝模式利潤率較低，就業(yè)吸納不顯著。根據(jù)國外主流通航廠商提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，人工成本僅占飛機總成本的19%，整機組裝提供的崗位僅占通航產業(yè)總崗位的4.3%。因此，通用航空器的組裝線對就業(yè)和飛機成本的影響相對較低，甚至出現(xiàn)國外的航空器在國內組裝后成本甚至高于國外整機價格的現(xiàn)象。二是機型選擇應注意與中國民航規(guī)章及市場需求的相容性，大量的超輕型航空器、航空套材以及自轉旋翼機在國內會面臨非常嚴格的適航審定要求，而且很多技術落后的航空器即使擁有適航證，在國內也很難開發(fā)市場;三是考慮國際通航市場的規(guī)模與集中度，新產品應主要面向國內市場。除整機制造外，通用航空部附件制造、與保稅區(qū)和金融租賃相結合的通用航空交付中心也是園區(qū)發(fā)展方向。

對于運營業(yè)選擇，一是注意傳統(tǒng)工農作業(yè)市場規(guī)模近年來已趨于穩(wěn)定，主要地區(qū)的特定作業(yè)市場上已存在穩(wěn)定的供需方;二是注意結合當?shù)靥厣_發(fā)通航新產品，如海濱、湖畔的水上觀光游覽等;三是充分挖掘地方潛在需求，如西南地區(qū)護林、救援、消防等政府市場有待開發(fā)。

二、實現(xiàn)核心產業(yè)對關聯(lián)產業(yè)帶動作用

根據(jù)前文的分析，通用航空全產業(yè)鏈發(fā)展必須包含對上下游產業(yè)的帶動。一方面，園區(qū)的管理部門和政府要算國民經濟大帳而不是通用航空的小賬，認識到盡管通用航空目前處于投入期，盈利水平不高，但其帶來的社會經濟效益遠高于其投入;另一方面是促進地方經濟與通用航空核心產業(yè)對接，通過形成完整的通用航空產業(yè)鏈，創(chuàng)造通用航空拉動上下游產業(yè)的條件，如：以娛樂運動類飛行為核心發(fā)展俱樂部、旅游、餐飲、住宿、通航會展等行業(yè)，以公務航空為核心發(fā)展高端接待、商貿洽談、酒店會所、高端運動、大型展會等，確保消費者飛得起、落得下、留得住。

三、分門別類進行土地規(guī)劃

與其他產業(yè)園區(qū)不同，通航園區(qū)土地依照其屬性不同應分為航空土地和非航空土地。航空土地主要是機場跑道、機坪等空側區(qū)域，非航空土地主要是用于商業(yè)開發(fā)的土地。對于航空土地，作為園區(qū)的關鍵基礎設施，應采取劃撥方式。對于非航空土地，應走正常的商業(yè)開發(fā)流程。在項目審批過程中，應仔細甄別以通航為旗號進行地產開發(fā)的做法。

在產業(yè)布局上，按產業(yè)規(guī)模及其與通航運營水平的關聯(lián)程度，可分為附屬產業(yè)和吸引產業(yè)兩大類，其中附屬產業(yè)主要指與通航運營直接相關的行業(yè)，如制造企業(yè)、航空俱樂部、運營企業(yè)、飛機維修、FBO、交易中心、航校等;吸引產業(yè)則主要指與通航運營沒有直接關系，但利用產業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和園區(qū)作為人流、物流、信息流集散點的優(yōu)勢而選擇在園區(qū)集聚，如賓館酒店、科技研發(fā)、咨詢服務等，這兩類產業(yè)由于與通航運營的關聯(lián)度不同，所以在選擇區(qū)位時，也要有所區(qū)別。附屬產業(yè)一般更靠近機場，吸引產業(yè)則較稍微遠離機場。

四、明確園區(qū)關鍵基礎設施與政府定位

為確保通用航空產業(yè)園區(qū)的順利運營，政府應重點保證園區(qū)關鍵基礎設施，但對不同設施采取的保障方式又有所區(qū)別：對于通用機場，應確保政府是機場的所有者，以政府資金資助機場建設，以機場陸側土地租金收入維持空側日常運營，從而確保通用機場低成本、低收費的公共基礎設施屬性;對于油料、維修保障等基礎設施，園區(qū)應以特殊優(yōu)惠政策吸引相關企業(yè)入駐;對于空域等涉及多方的資源，應建立相應的協(xié)調機制。

盡管通航運營企業(yè)目前普遍盈利水平不高，我們也承認通用航空對經濟社會的貢獻主要體現(xiàn)在上下游產業(yè)的帶動作用上。但贏利水平不高不意味著企業(yè)必然虧損，盈利性差也不是不去贏利的理由，對通用航空運營企業(yè)應給予稅費減免的支持，而不是補貼。政府應更加重視企業(yè)的運營能力而不是講故事的能力。