通用航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃發(fā)展的幾點建議

 一、明確通用航空核心產(chǎn)業(yè)定位

在項目選擇上，切忌盲目跟風(fēng)，拼湊堆砌全產(chǎn)業(yè)鏈。如前所示，僅通用航空核心產(chǎn)業(yè)，所涉及的行業(yè)門類和資源數(shù)量也相當(dāng)豐富。各產(chǎn)業(yè)園應(yīng)細(xì)致分析所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點、上游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及下游產(chǎn)業(yè)需求，明確產(chǎn)業(yè)園定位，注意考慮以下幾點：

對于通航制造業(yè)選擇，一是考慮航空產(chǎn)品的技術(shù)密集特性，引進(jìn)生產(chǎn)線國內(nèi)組裝模式利潤率較低，就業(yè)吸納不顯著。根據(jù)國外主流通航廠商提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，人工成本僅占飛機(jī)總成本的19%，整機(jī)組裝提供的崗位僅占通航產(chǎn)業(yè)總崗位的4.3%。因此，通用航空器的組裝線對就業(yè)和飛機(jī)成本的影響相對較低，甚至出現(xiàn)國外的航空器在國內(nèi)組裝后成本甚至高于國外整機(jī)價格的現(xiàn)象。二是機(jī)型選擇應(yīng)注意與中國民航規(guī)章及市場需求的相容性，大量的超輕型航空器、航空套材以及自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)在國內(nèi)會面臨非常嚴(yán)格的適航審定要求，而且很多技術(shù)落后的航空器即使擁有適航證，在國內(nèi)也很難開發(fā)市場;三是考慮國際通航市場的規(guī)模與集中度，新產(chǎn)品應(yīng)主要面向國內(nèi)市場。除整機(jī)制造外，通用航空部附件制造、與保稅區(qū)和金融租賃相結(jié)合的通用航空交付中心也是園區(qū)發(fā)展方向。

對于運營業(yè)選擇，一是注意傳統(tǒng)工農(nóng)作業(yè)市場規(guī)模近年來已趨于穩(wěn)定，主要地區(qū)的特定作業(yè)市場上已存在穩(wěn)定的供需方;二是注意結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_發(fā)通航新產(chǎn)品，如海濱、湖畔的水上觀光游覽等;三是充分挖掘地方潛在需求，如西南地區(qū)護(hù)林、救援、消防等政府市場有待開發(fā)。

二、實現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動作用

根據(jù)前文的分析，通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展必須包含對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動。一方面，園區(qū)的管理部門和政府要算國民經(jīng)濟(jì)大帳而不是通用航空的小賬，認(rèn)識到盡管通用航空目前處于投入期，盈利水平不高，但其帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于其投入;另一方面是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與通用航空核心產(chǎn)業(yè)對接，通過形成完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造通用航空拉動上下游產(chǎn)業(yè)的條件，如：以娛樂運動類飛行為核心發(fā)展俱樂部、旅游、餐飲、住宿、通航會展等行業(yè)，以公務(wù)航空為核心發(fā)展高端接待、商貿(mào)洽談、酒店會所、高端運動、大型展會等，確保消費者飛得起、落得下、留得住。

三、分門別類進(jìn)行土地規(guī)劃

與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，通航園區(qū)土地依照其屬性不同應(yīng)分為航空土地和非航空土地。航空土地主要是機(jī)場跑道、機(jī)坪等空側(cè)區(qū)域，非航空土地主要是用于商業(yè)開發(fā)的土地。對于航空土地，作為園區(qū)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取劃撥方式。對于非航空土地，應(yīng)走正常的商業(yè)開發(fā)流程。在項目審批過程中，應(yīng)仔細(xì)甄別以通航為旗號進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)的做法。

在產(chǎn)業(yè)布局上，按產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其與通航運營水平的關(guān)聯(lián)程度，可分為附屬產(chǎn)業(yè)和吸引產(chǎn)業(yè)兩大類，其中附屬產(chǎn)業(yè)主要指與通航運營直接相關(guān)的行業(yè)，如制造企業(yè)、航空俱樂部、運營企業(yè)、飛機(jī)維修、FBO、交易中心、航校等;吸引產(chǎn)業(yè)則主要指與通航運營沒有直接關(guān)系，但利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和園區(qū)作為人流、物流、信息流集散點的優(yōu)勢而選擇在園區(qū)集聚，如賓館酒店、科技研發(fā)、咨詢服務(wù)等，這兩類產(chǎn)業(yè)由于與通航運營的關(guān)聯(lián)度不同，所以在選擇區(qū)位時，也要有所區(qū)別。附屬產(chǎn)業(yè)一般更靠近機(jī)場，吸引產(chǎn)業(yè)則較稍微遠(yuǎn)離機(jī)場。

四、明確園區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與政府定位

為確保通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的順利運營，政府應(yīng)重點保證園區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，但對不同設(shè)施采取的保障方式又有所區(qū)別：對于通用機(jī)場，應(yīng)確保政府是機(jī)場的所有者，以政府資金資助機(jī)場建設(shè)，以機(jī)場陸側(cè)土地租金收入維持空側(cè)日常運營，從而確保通用機(jī)場低成本、低收費的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性;對于油料、維修保障等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)應(yīng)以特殊優(yōu)惠政策吸引相關(guān)企業(yè)入駐;對于空域等涉及多方的資源，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡管通航運營企業(yè)目前普遍盈利水平不高，我們也承認(rèn)通用航空對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在上下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用上。但贏利水平不高不意味著企業(yè)必然虧損，盈利性差也不是不去贏利的理由，對通用航空運營企業(yè)應(yīng)給予稅費減免的支持，而不是補(bǔ)貼。政府應(yīng)更加重視企業(yè)的運營能力而不是講故事的能力。