中國(guó)商飛：五年整合中的體系管理亂象

承擔(dān)中國(guó)大型客機(jī)重大專項(xiàng)的中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司(Commercial Aircraft Corporation of China,Ltd.，簡(jiǎn)稱“中國(guó)商飛”)日前遭遇了“審計(jì)風(fēng)暴”。此時(shí)，正值中國(guó)商飛公司成立五周年之際。

國(guó)家審計(jì)署5月10日發(fā)布《2013年第9號(hào)公告：中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果》。

審計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)商飛公司在國(guó)有資產(chǎn)整建制劃拔的相關(guān)財(cái)務(wù)處理、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)和內(nèi)部管理等多個(gè)方面存在問(wèn)題，包括挪用流動(dòng)資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品、上航改建工程7000萬(wàn)元項(xiàng)目未公開招標(biāo)等。

這也是國(guó)家審計(jì)署對(duì)中國(guó)商飛公司成立以來(lái)的首次全面審計(jì)。

據(jù)記者了解，中國(guó)商飛公司對(duì)此高度重視，多次召開專題會(huì)議，研究部署審計(jì)整改工作。5月14日，中國(guó)商飛公司相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示：“相關(guān)整改工作已基本完成。”但其間也暴露出國(guó)企改革中的種種問(wèn)題。

歷史舊賬

國(guó)家審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了中國(guó)商飛公司總部及所屬6家單位，涉及資產(chǎn)量占中國(guó)商飛公司資產(chǎn)總額的50%以上。

從暴露的問(wèn)題來(lái)看，相當(dāng)一部分出在中國(guó)商飛公司成立初期國(guó)有資產(chǎn)整體劃拔的過(guò)程中。

中國(guó)商飛公司成立于2008年3月，為承擔(dān)中國(guó)大型客機(jī)重大專項(xiàng)而設(shè)，戰(zhàn)略意義堪比“兩彈一星”。

記者掌握的材料顯示，中國(guó)商飛公司根據(jù)國(guó)函[2008]25號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》而成立，注冊(cè)資本190億元。其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以現(xiàn)金出資60億元，占注冊(cè)資本31.85%;上海市人民政府以現(xiàn)金出資50億元(由上海國(guó)盛(集團(tuán))有限公司代表出資)，占注冊(cè)資本的26.32%;中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司以現(xiàn)金和實(shí)物出資40億元，占注冊(cè)資本的21.06%;此外，中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)中化集團(tuán)公司分別以現(xiàn)金出資10億元，各占注冊(cè)資本的5.26%。

2012年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定“十二五”期間再對(duì)中國(guó)商飛公司增資52億元，自2012年起逐步到位，目前中國(guó)商飛公司實(shí)收資本已達(dá)220億元。

中國(guó)商飛公司的股東結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的意旨。中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)和中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)后來(lái)合并為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司。中航工業(yè)、中國(guó)鋁業(yè)、寶鋼、中國(guó)中化都是央企。上海國(guó)盛則代表上海政府出資。

“上海當(dāng)時(shí)積極爭(zhēng)取大飛機(jī)項(xiàng)目，希望借此拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)水平。”一位不愿具名的知情人士說(shuō)。

在中國(guó)商飛公司成立之后，原屬中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)下面的中國(guó)航空工業(yè)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院上海分院、上海飛機(jī)制造廠、中航商用飛機(jī)有限公司以及上海航空工業(yè)(集團(tuán))有限公司本部等整建制劃入中國(guó)商飛公司，并以評(píng)估后的凈資產(chǎn)作為中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)的部分出資。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2009年到2011年，中航商用飛機(jī)有限公司采購(gòu)與供應(yīng)商管理部整建制并入中國(guó)商飛公司所屬上海飛機(jī)制造有限公司時(shí)，庫(kù)存的批系統(tǒng)成品無(wú)移交清單，上飛公司也未在其財(cái)務(wù)賬中予以反映。

上海航空工業(yè)(集團(tuán))有限公司并入中國(guó)商飛公司后，委托上海新華資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)庫(kù)存航材進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)僅為人民幣104.87萬(wàn)元，但2009年至2011年，航材銷售收入即達(dá)人民幣2221萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前還剩余庫(kù)存航材數(shù)量約54000余件，庫(kù)存航材價(jià)值被低估。

中國(guó)商飛稱“已完成整改”

對(duì)于審計(jì)報(bào)告中的上述問(wèn)題，中國(guó)商飛公司隨后發(fā)布的《關(guān)于2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果整改情況的公告》稱，“已完成審計(jì)問(wèn)題的整改”。

中國(guó)商飛公司表示，對(duì)部分所屬單位存在研制批系統(tǒng)成品賬外物資問(wèn)題已進(jìn)行整改，對(duì)賬外物資進(jìn)行清查，并已于2013年3月按規(guī)范要求進(jìn)行了賬務(wù)處理。

除了以上在公司成立時(shí)國(guó)有資產(chǎn)整建制劃撥上的問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告還顯示，中國(guó)商飛公司在工程招標(biāo)和資金占用上也存在內(nèi)控問(wèn)題。

比如，所屬上航公司在某改建工程中，有合同金額7093.46萬(wàn)元(占合同總金額的60.35%)項(xiàng)目未進(jìn)行公開招標(biāo)。所屬上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院與北京凱普創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司簽訂的4份項(xiàng)目合同中，未約定轉(zhuǎn)、分包的限制性條款。

2010年1月和6月，中國(guó)商飛公司還將募集的生產(chǎn)流動(dòng)資金部分被用于購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。審計(jì)報(bào)告并未披露具體占用資金額度。僅稱，“2011年該公司1億元以上的新增理財(cái)業(yè)務(wù)均未按《中國(guó)商飛公司“三重一大”決策管理規(guī)定》報(bào)經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)討論決定”。

國(guó)家審計(jì)署認(rèn)為，中國(guó)商飛公司在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面存在不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范的問(wèn)題。

中國(guó)商飛公司在整改公告中對(duì)上述事項(xiàng)一一做了陳述，表示了“整改處理”的態(tài)度。

對(duì)于國(guó)家審計(jì)署報(bào)告中的這些問(wèn)題，上述知情人士認(rèn)為“難以避免”。事實(shí)上，成立五年來(lái)，中國(guó)商飛經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公司體系從無(wú)到有，各個(gè)部門建制都要從零做起。另一方面，中國(guó)大型客機(jī)研發(fā)又極缺人才，用中國(guó)商飛公司一位內(nèi)部人士的話說(shuō)，前幾年做的最主要的工作就是“引才引智”，邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊研制、邊引才、邊探索。

以將募集的生產(chǎn)流動(dòng)資金用于購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品為例，由于中國(guó)商飛公司處在前期研制階段，C919至少要到2016年才進(jìn)入批量生產(chǎn)，公司賬面上有數(shù)十億元的現(xiàn)金，這也導(dǎo)致公司會(huì)在短期內(nèi)選擇理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行投資增值。