通用航空：快速發(fā)展應系好“安全帶”

2月26日在埃及，一只熱氣球在離地面只有5米高時起火爆炸，造成19名外國游客喪生，其中有9名中國香港游客。這起自熱氣球誕生200多年來，傷亡最為嚴重的爆炸事故為我們敲響了警鐘。筆者認為，繁榮發(fā)展中的中國通用航空應從中吸取教訓，狠抓安全。

人為因素是埃及熱氣球事故的主要原因。當地民航主管部門對熱氣球駕駛執(zhí)照資質的審查不嚴;相關保障設施簡陋;地面維護馬虎，持續(xù)適航檢查和放飛標準不嚴格;駕駛員在出現問題時處理不當，造成事態(tài)進一步惡化，且不顧游客安危自己搶先逃生，都是導致熱氣球爆炸的原因。此外，這次事故還反映出一個重要問題，就是在業(yè)務繁忙時，經營管理者缺少安全和法律意識，沒有正確處理好效益與安全的關系，忽視了對員工的安全責任教育，缺乏安全意識。

在低空逐步開放等一系列利好政策下，我國通用航空正在迎來快速發(fā)展的春天，新的通用航空企業(yè)如雨后春筍般涌現，通用飛機數量和飛行小時數也在迅速增長。然而，在快速發(fā)展的同時一定不能忽視通用航空安全，只有在安全的前提下，才能確保通用航空持續(xù)健康發(fā)展。

我國通用航空目前發(fā)展相對滯后，相關法律體系、規(guī)章制度還在不斷完善的過程中，容易出現管理不規(guī)范的問題。近年來，類似的熱氣球事故在國內也都發(fā)生過，雖然后果不是那么嚴重，但其原因都與安全監(jiān)管不力有關。因此，在我國通用航空快速發(fā)展的黃金時期，如何加強這一行業(yè)的安全監(jiān)督和管理，確保飛行安全，是一個重要的課題。

目前，各地區(qū)的民航安全監(jiān)督管理部門，已成為民航安全監(jiān)察和管理的重要力量。在對通用航空企業(yè)特別是航空運動俱樂部實施安全監(jiān)管時，應轉變服務觀念。對于民航行業(yè)法規(guī)、標準、程序、持續(xù)適航的檢查監(jiān)督和管理，應多渠道、多形式地傳達給通航企業(yè)和航空俱樂部，并根據相關法規(guī)、標準，對通航企業(yè)進行常態(tài)化的運行程序管理，以促使通航企業(yè)依法經營、安全運行。特別是對于進軍通航領域并已取得籌建批復的單位，一開始就要積極引導、規(guī)范發(fā)展，嚴把飛行員資質審查關，嚴禁“黑飛”。要樹立安全觀念，各地民航安全監(jiān)管部門應掌握監(jiān)督管理的主動權，使安全運行、安全意識扎根企業(yè)，成為企業(yè)員工的自覺行為。此外，局方應盡量制定和完善有利于通航企業(yè)市場化運作的法律法規(guī)，推動企業(yè)的經營和發(fā)展。

通用航空企業(yè)、航空運動俱樂部的機型和飛行環(huán)境復雜，業(yè)務范圍廣泛，作業(yè)地域廣闊，機組分散，通常單獨執(zhí)行作業(yè)任務，獨立性強等客觀因素，對企業(yè)安全管理和員工安全意識提出了更高的要求，要求企業(yè)員工有更高的自律精神和職業(yè)道德。安全飛行是人和物的有機結合，安全意識、安全文化的主體是人，管理者應從眾多的教訓和經驗中總結提煉，讓安全成為全體職工的自覺行為，正確處理好效益與安全、發(fā)展與安全的關系。管理者應秉著“不查明原因不放過，不分清責任不放過，不采取措施不放過，不嚴肅處理不放過”的“四不精神”，把安全工作落實到基層，落實到崗位，落實到人，為企業(yè)安全運行系上一根牢固的“安全帶”。

目前，許多地方政府發(fā)展通用航空的熱情很高，民營資本對于進入通航領域也十分踴躍。但需要注意的是，一些初涉通用航空產業(yè)的人員不懂相關法規(guī)，缺少安全意識以及專家的指導，這更需要對他們進行安全培訓、法規(guī)培訓和行業(yè)專業(yè)的培訓。發(fā)展通用航空不能憑著一時的熱情而一窩蜂似地求大求快，而應當冷靜對待，合理發(fā)展。筆者認為，有必要依托民航專業(yè)院校或者行業(yè)協會，對有志于通用航空建設與發(fā)展的有識之士進行系統的安全文化教育，牢固樹立安全觀念和安全意識，從源頭做好通用航空的安全保障工作，使通用航空沿著安全規(guī)范的航程飛向春天。